果然如系统所料。
苏泽的奏疏递上去，送到內阁之后，获得了高拱和张居正的支持。
奏疏送到东宫之后，小胖钧对於自己“苏师傅”的精妙设计自然是拍案叫绝，几乎立刻要通过苏泽的奏疏。
但还是被冯保拦住了。
冯保的阻拦也很有理由，那就是苏泽这份奏疏，关係的不是朝堂，和那些长江沿岸开徵商税的省府县也有关係，所以也应该听一听下面的意见。
小胖钧冷静下来，想起苏泽的教导，於是下令將奏疏发回內阁。
內阁的阁老们纷纷感嘆太子的成熟，又下內阁命令，要求各部衙门和相关府县，上奏疏討论。內阁的堂帖和苏泽的奏疏，通过通政司的快船送到了南方。
半个月后。
九江分衙內，张文弼与冯天禄对坐。
桌上摊著刚送到的公文，是苏泽那份《请设货物通行票以利商贾疏》的抄件。
隨附內阁的堂帖：“著户部、工部、通政司，沿江各省一体上奏议事，以陈辩利害得失。”冯天禄先看完。
他放下文书，看著“货物通行票”与“税额抵扣法”的细则，没说话。
张文弼接过去，逐字细读。
读到“一票通行，沿途验放，不得重征”时，他眉头一松；再看到“购入原料之税凭，可抵扣製品之部分税负”，他眼睛亮了一下。
两人沉默片刻。
“妙。”张文弼先开口，只一个字。
冯天禄点头：“不止是妙，是釜底抽薪。”
他起身走到窗边，窗外是九江码头。
江船往来，帆檣晃动。
“我们只看到税卡多，商贩苦，想著撤卡、禁设。苏检正看到的是根子一一地方为何设卡？”张文弼接话：“为收税，为银钱。”
“是。”冯天禄转身，“单纯禁卡，地方必阳奉阴违。今天撤了，明天换个名目再立。苏检正这法子，直接把收税的路子改了。”
他走回桌边，指著文书：“你看，税不靠在路上拦著收，靠货值一次性估清，开票通行。地方设卡没了由头一一你都一票到底了，还拦什么？查验盖章罢了。”
张文弼沉吟：“抵扣之法更见心思。原料税能抵製品税，这是鼓励深加工。织布的不怕买棉纱贵，因为缴的纱税能抵布税。船厂买木料铁料，也一样。”
“对。”冯天禄坐下，“这样一来，货要动，工要开。地方想多收税，就得让坊场多开工，让货多流转。设卡拦路，反而断自己財源。”
两人又细看附带的《试行章程》。
试行区定在九江至南京段，正是他们奏报问题最严重的一段。督办小组由户部、工部、通政司派人，他二人被列为地方协办。
半年试行期，旧卡暂不撤，但须同时认通行票。商贾可自选。
“留了余地。”张文弼道，“不强撤旧卡，让商贾自己选。只要通行票真的省事省钱，商人自然用脚投冯天禄翻到后面附的票样图。票是两联，一联商贾持有，一联税关存根。编號、货品、值额、税额、起止地点，都用馆阁体印得清楚。右下角盖户部通商司印。
“防偽也想了。”他道，“统一印製，编號下发。地方想私印乱改，难。”
两人將文书又看一遍。
张文弼忽然道：“此策非独为除弊。”
冯天禄抬眼：“嗯？”
“你看苏检正这些年所为：改漕运、推邮政、造新船、奖工商。每件事，都为了让货流更快，让百业更活。”
张文弼缓缓道：“如今税卡成障，他便改税制。这是连环扣，一步接一步。”
冯天禄默然。他想起在南京江面见到的那些新船，想起顾宪成船厂里工匠忙碌的样子。又想起陈四和王老五跪在码头哭诉的脸。
若早有这通行票，陈四或许就不用逃税，不用差点货財两空。
货流快了，船才更有用。
厂子开工足了，税源才更旺。
“治国如弈棋。”冯天禄轻声道，“苏检正看的是全局，不是一子得失。”
张文弼点头：“且此法並非硬来。给地方留了过渡期，也让商贾自择。徐徐图之，阻力会小些。”两人对坐片刻，消化这新政的分量。
冯天禄忽然问：“张大人，您觉得此法真能成吗？”
张文弼想了想：“难。地方必有牴触，施行中必有紕漏。但方向是对的。只要方向对，细节可调。半年的试行期，就是用来调的。”
冯天禄拿起茶杯喝了一口，茶已凉了。他放下杯子：“那咱们这协办，就得实实在在去办。”“自然。”张文弼起身，“督办小组的人不日就到。咱们先把九江这边理清：哪些税卡是户部定的大关，哪些是地方私设的分卡。哪些货品走得多，税率怎么估。这些底数摸清了，才好推行。”冯天禄也站起来：“我让九江分衙的人明日去码头，找几家大货栈、老船帮，先透透风，听听他们怎么看。商贾若觉得好，推行起来就顺。”
两人议定，各自去准备。
可是两人跑完了一圈，先是在九江的府县衙门都跑了一圈，然后又和本地税卡的税吏，过往的商人，本地工商业主都做了了解。
今天，两人刚和几个税卡的吏员谈完。
“都摇头。”冯天禄说。
这些吏员的態度很一致：通行票听著好，实际未必。
九江本地货少，多是上游下来或下游上来的过路货。
以前税卡多，好歹能收点“查验费”、“掛號钱”。
现在一票到底，税在起运地或目的地就缴清了，九江一个子儿都落不著。
“不光他们。”
张文弼翻开手里的小册子：“这两天跑的船帮、脚行，都在算帐。”
“上游竹木、药材，下游的布匹、铁器，九江水路是通道，不是源头。货值税扣在源头或销地，中间节点就吃亏。”
冯天禄沉默。
他想起苏泽奏疏里那句“一票通行，沿途验放，不得重征”。
当时觉得是解药，现在看，对九江这类枢纽是断粮。
两人离开码头，往城內走。
街市还算热闹，但细看就知，多是酒楼、客栈、车马行、货栈。靠码头吃饭的人多，本地作坊少。“生產端在江南。”张文弼道，“织造、瓷器、木器、铁器，大工场都在南直隶。九江这儿，除了瓷器转运，自己產不出多少值钱货。”
冯天禄点头。
这才是根子。
税制改得再巧，改不了產业布局。
九江乃至整个江西，在眼下这工商格局里，就是通道和原料地。
原料税低，製品税高。
江南工场进原料，加工后卖高价，税自然留在江南。
九江若只过路或卖原料，税源就薄。
“咱们报上去的税卡问题，”张文弼慢慢说，“其实是地方发展的问题。九江想多收税，只能设卡。堵著路，从过路货上刮一层。如今要撤卡，等於断它一条腿。”
“那还推吗？”冯天禄问。
“推。”张文弼答得乾脆，“不推，长江水道永远快不起来。九江现在靠刮过路钱，不是长久之计。货流慢了，商贾绕道，它连这点钱都收不到。”
他停下脚步，看著街边一家竹器铺。
店主正编竹筐，手艺熟，但铺面小，货也寻常。
“得让九江自己也“生產』。”张文弼道，“不能只当通道。”
冯天禄想了想：“苏检正那抵扣法，或许能用上。九江有瓷土、竹木、药材。若本地能建厂加工，不用运原料出去，税就能留下。”
“难。”张文弼摇头，“建厂要钱、要人、要技术。江南那边聚了多年，一时半会儿追不上。”两人走到分衙门口。
两人刚刚回到衙门口，就看到九江知府的一名官员正在等待他们。
这位李通判对著两人说道：
“洪知府请两位大人过去。”
张冯二人对视了一眼，都感觉到了诧异。
他们抵达九江之后，这位洪知府就对他们避而不见。
这並不是那种怠慢失礼，而是一边礼数周到，一边又不和两人单独接触，和以往沿途的官员大相逕庭。原本两人都觉得，这位洪知府是自己心虚，所以不敢见自己，怕被自己抓到什么把柄。
但是这些日子下来，通过对九江府城的官员百姓了解情况，他们也发现，这位洪知府是一位不折不扣的好官。
他担任九江知府后，劝农课桑，发展工商，整顿吏治，严肃刑名，可以说是九江在他的领导下，越发欣欣向荣。
如果是私设税卡是过错，这长江沿岸都在私设税卡，至少九江好歹是明文规定了文明执法，最多就是罚没货物，不像有的地方逃税会被抓进监牢，人財两空。
这些日子，张冯二人不断找人交谈，搜集情况，洪知府似乎十分的配合，没有下达封口命令，官吏百姓也是知无不言言无不尽。
都是做官的，张冯二人都清楚，洪知府没有人让人捂嘴。
这时候找二人谈话？
“还请李通判带路。”
两人进了知府衙门，洪知府没绕弯子，请两人坐下后便道：
“二位大人这些天奔走，想必也看清了九江的处境。”
他摊开一份帐册：
“九江府隆庆八年商税，帐面四万银元，七成来自钞关及各处税卡。若按苏检正新法，通行票一开，税在起运地或销地缴清，九江今年商税立减大半。”
冯天禄与张文弼没接话。
洪知府继续道：“不是本官贪財。九江上下官吏俸禄、府学修缮、道路桥樑、賑济孤贫，皆赖此税。税一减，许多事便做不成。”
“本官也知税卡多，商贾苦。可若不设卡，税从何来？九江不比江南，无大工场，无富商巨贾。江上过往的船，是看得见的银子，不取，难道看著它流走？”
他语气平静，却字字沉重。
张文弼沉吟片刻，问道：“府尊可曾想过，九江为何无大工场？”
洪知府苦笑：“缺钱，缺人，缺技术。江南聚集多年，工匠熟手、贩运路子、银钱流动，皆胜九江十倍。本地商户小打小闹尚可，要办大厂，难。”
冯天禄插话：“苏检正新法中有“税额抵扣』。若九江能建厂加工本地原料，税或可留下。”“道理如此。”洪知府摇头，“但建厂非一日之功。新法试行半年，九江税源立断，这半年如何支撑？”
三人都沉默。
茶凉了，没人动。
半响，张文弼忽然道：“或许……可换个思路。”
他看向洪知府：“府尊担忧的是税源骤减。若有一种法子，既能推行新法，又能让九江短期內保住税入，甚至將来更增，是否可行？”
洪知府抬眼：“请讲。”
张文弼缓缓道：“招商引资，税收返还。”
他解释道：“招商，即吸引江南富商来九江设厂。九江有瓷土、竹木、药材，皆是好原料。若江南工场將部分工序迁至九江，利用本地原料加工，再运往各地，税便留在九江。”
“税收返还，是朝廷给的优惠。凡外来商户在九江新设工场，头三年，其所缴商税之部分，可由府衙返还，充作建厂补贴。如此，商户得利，九江得税，更得工匠、技术。”
冯天禄眼睛一亮：“此法可与苏检正新法並行。通行票促货流，返还制引投资。九江从“过路地』转为“生產地』，税源自然稳固。”
洪知府沉思。
他手指轻敲桌面：“返还多少？如何操作？江南商户为何要来？”
张文弼道：“返还比例，可由户部与府衙共议，譬如三成或五成。操作上，商户凭税票向府衙申领返还，每季一结。”
他顿了顿：“江南地价日贵，工价渐涨。九江地价廉，工价低，原料近。若再加税收返还，成本必降。商人逐利，必会动心。”
冯天禄补充：“九江还可划出地块，专供建厂，平整道路，疏通水道。这些前期投入，可由返还税款逐步覆盖。”
洪知府眉头渐舒。
他起身走到窗边，望向码头方向。
江船依旧往来，但若细看，大多满载而过，停留者少。
若真能引来几家工场，码头上卸下的便不只是过路货，还有本地出的半成品、成品。
税卡撤了，货流更快，工场出货也顺。
他转身：“此策需朝廷准允，尤其税收返还，非同小可。”
张文弼点头：“我与冯主司可联署上奏，陈明九江实情，附此策为补救。苏检正通情达理，太子殿下锐意革新，或可一试。”