第419章 官制改革
这个问题，顿时让钱惟演一阵语塞，
见此状况，一旁的吕夷简沉吟片刻，解释道。
“陛下容，按照臣等商议，改制之后，除了有特旨恩赏食邑的大臣之外，其余普通官员俸禄分为两部分，一是转迁官阶的俸禄，二是任实职的俸禄。”
“何况，从目前来看，朝中官员寄禄官的官职，与其资歷，散官大致相同，只要不是特恩超擢的斜封官，当不会出现陛下所说的高官低禄。”
所以说，其实吕夷简还是有担当的。
不管这个差事是怎么来的，但是这么大的事，到了钱惟演的手里，他必然是尽心的。
因此，这套新官制该怎么设计，他和吕夷简肯定是仔细商量过的，不会连这么简单的问题都答不上。
之所以没有答，更多的是不太敢答。
相对之下，吕夷简的胆魄就大得多。
他这番话最关键的一点，其实就是在最后一处上，除了斜封官之外，不会出现高官低禄，散官和实官不匹配的情况。
所谓斜封官，指的是不经中书门下籤押，直接付外施行的官员任命。
理论上来说，官员的任命权，都掌握在皇帝的手中，但在实际的操作当中，从皇帝开始，还需要一层层的確认。
如果说中书反对，而皇帝又非要强行任命官员的话，就会出现斜封官的状况。
通常情况下，斜封官是会受到全体官员共同抵制的，这是为了防止君主肆意，破坏正常的銓选制度而设。
只不过—.
“若是为了抑制侥倖，銓选制度可以加上一条，官员转迁，原则上只需按品级迁升，不得越级即可，倒是没有必要这么麻烦。”
对於吕夷简的直言不讳，赵禎倒是没有生气，
他本来也没打算搞出一堆斜封官出来，这种官员銓选制度，虽然说对君主有一定的限制作用，
但是，却是必要的。
只是，对於如何实现，他却又不同的看法。
“朝廷官制改革，要的是简明，唯有足够简明，才能让百司职权清晰，各司其职。“
“所以，朕觉得你们刚刚的说些章程，有两处可以修改一下。“
“首先，散官和实官之间不能完全脱离，散官升迁，可双路並举，一因资歷，入仕年限足够，
即可迁升，但同时，也需与实官匹配，实官迁升，则即便年限未足，亦当隨之迁升。“
这话一出，赵禎顿时便瞧见吕夷简欲要开口，於是，他便又补了一句，道。
“当然，这么做的前提是，銓选制度要按朕方才所说，依级迁升，不可越级提拔。”
登基这许多年来，赵禎也算是把宋朝的官职研究了个透。
事实上，赵宋的官制在设计上，有一个很重要的原则，就是保证旱涝保收。
这一点体现在銓选，降调，选举等各个层面上。
简单的说，就是作为一个大宋官员，想要火箭式的提拔，是完全没有可能的。
不管你再有能力，做出过再出色的政绩，也必须要老老实实的熬资歷。
但好处就是，只要你资歷足够，那么，即便当不上高官，也能隨著资歷的积累不断向上走。
说白了就是做得好没大用，做得差也不受罚，所有人都安安心心的在自己的职位上混吃等死，
就是最好的选择。
如果从维持朝廷稳定的角度上来看，这套制度提供了强大的容错机制，除了会导致官员积极性下降之外，可以完美的实现赵家长久保持统治的目的。
但是，其坏处就是，大多数人会因循守旧，安於现状，不思进取。
很显然，吕夷简和钱惟演如今提出的这套新官制，是在竭力想要做到二者的平衡。
只可惜，在赵禎看来，不彻底的改革，其实就是无效的改革。
『至於散官和实官的品阶，也当保持一致，依正从分为九品十八阶，但实际选授之时，可以有高阶散官兼任低阶实官，但一般状况下，官员若有错失，降謫之时，散官也应隨实官謫降。“
“俸禄方面，倒是可以按吕卿家所说的，分成两个部分，但散官只关乎俸禄多少，不再用以区分服色，朝中官员服色，除特赐之外，其余俱依实官品级而定！”
既然要改革，那就得大刀阔斧。
在赵禎看来，赵宋官制的核心问题，在於权责不匹配。
吕夷简等人的方案，更多的是注重在责这个方面，强调官员应该各归其位，让职权回归到官职本身，让官员清楚並且切实履行自己的责任。
但是，他们却忽略了一点，那就是，履行责任的前提，不仅是拥有足够的权力，还在於要拥有和职权匹配的地位和身份。
吕夷简的方案，看似是在两者之间取了一个平衡，可实际上，却很容易两边都不討好。
虽然按吕夷简的说法，不会出现高官低阶的状况，但想也知道，一旦进入到实际操作的层面，
必然会出现意外。
因为散官严格按照年资来进行排辈升迁，这就意味著，资歷仍旧是卡死高级官员的门槛。
所以，如果真的出现了才德兼备，政绩卓著的官员，就只能做一取捨。
要么，就是实官升迁，而散官不动，出现赵禎担心的高官低阶的状况，要么就是实官迁就散官，压制升迁。
当然，这还不是最严重的。
散官既然是按资歷升迁的，那么，也就缺乏惩罚的手段，换而言之，也就是官员犯错，实官贬謫的情况下，散官大概率是不动的。
如此一来，实际上改革就没有触及到核心问题，因为决定官员地位高低的不是品级，而仍然是资歷。
想像一下，一个穿緋袍的高官，站在一个穿紫袍的下属面前，他难道不会先矮人一头吗？
没有足够的地位，行使手中权力，履行职责的难度就会大大加强，所以最后，必然会回归到所谓的散官和实官相副的状况，而且大概率，是后者迁就前者。
这才是赵禎觉得需要关注的！
吕夷简在官场沉浮多年，当然是能够明白其中轻重的。
只见他眉头紧锁，再三沉吟之后，方斟酌道。
“陛下，若是照此办理的话，散官的作用会大大降低，由此带来的问题。”
“其一是官员实官的流动性太强，会导致朝廷不稳，其二则是有诸多官员恐怕会无处任职，其三，这么做会使审官院，流內銓的职权过分加强，不合祖宗法度。”
『而且，臣更担心的是，若是新政推行之初，便如此激进，恐怕朝中会有诸多不满，导致新政推行困难，还望陛下三思！”